中房报·精准扶贫
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走向我们的小康生活丨搬出大山天地宽

中国自然资源报

2020-12-28 16:20

区54个贫困县全部实现了脱贫摘帽。

区54个贫困县全部实现了脱贫摘帽。

11月20日,广西壮族自治区人民政府批准最后8个未脱贫县退出贫困县序列,全区54个贫困县全部实现了脱贫摘帽。


得知这一喜讯时,28岁的白裤瑶移民何文兵正在南丹县“千家瑶寨·万户瑶乡”易地扶贫搬迁里湖安置小区中,组织50名村民参加新一期农村实用职业技能培训。“共同富裕是我们大家的愿望。我经营农村电商、举办技能培训,就是想带领乡亲们致富,让大家都有技术、有稳定收入。”何文兵兴奋地说道。


何文兵曾是一名长年外出务工的农村贫困青年,从大山里搬到里湖安置小区两年多后,他成了农村电商的经营者、群众致富的带头人。他的人生“逆袭”,与自然资源部门的一项项特殊扶贫政策息息相关。


2016年以来,广西壮族自治区自然资源厅创新实施脱贫攻坚项目用地“先用后报、边建边报”等政策,想方设法保障易地扶贫搬迁用地,使全区506个集中安置点约16万套安置住房迅速落地建成,71万农村建档立卡贫困人口及时搬迁入住,从此远离大山,告别贫穷,走向了美好新生活。边建边报,特殊政策力保71万人易地而居


广西是全国脱贫攻坚的主战场之一。至2015年底,全区尚有54个贫困县、5379个贫困村、452万贫困人口。素有“八山一水一分田”之称的广西,贫困县多集中在桂西石漠化片区,恶劣的自然条件下,推进脱贫攻坚并与全国同步全面建成小康社会,难度可想而知。


对此,“十三五”时期,广西将71万农村建档立卡贫困人口列入搬迁计划,而保障脱贫攻坚用地的重任摆在自然资源系统面前。


“在那么短时间内搬迁那么多人,如果按常规流程报批用地,那是很难及时完成的。形势倒逼我们先行先试,采取超常规办法,解决用地难题。”广西厅综合处处长杨森涛介绍,2016年4月,广西厅印发了《全力支持脱贫攻坚的若干措施》,允许符合条件的移民集中居住区及其配套基础设施用地“先用后报、边建边报”。


这一临时性的特殊政策,立即给脱贫攻坚项目用地解了“锁”。列入广西4个极度贫困县之一的大化瑶族自治县共实施易地搬迁项目17个,其用地全部按“边建边报”模式运作,安置点得以及时落地建设,为扶贫工作赢得了时间。容纳1.35万人的南丹县“千家瑶寨·万户瑶乡”易地扶贫搬迁里湖安置小区,从立项到征地再到建成,仅用了180天。


在位于靖西市新靖镇的老乡家园,记者看到住宅、商铺、学校、医院、广场等一应俱全,俨然成了配套齐全的城镇社区。当地自然资源干部说,这里从最初的一片荒芜变成崭新的移民安置小区,仅用了两年时间。“厅里把我们列为自然资源政策支持精准脱贫的试点,新出台的扶贫政策有力推动了脱贫攻坚进程。”靖西市自然资源局利用股股长梁斌说。


在巴马瑶族自治县,广西厅指导当地申请获得易地扶贫搬迁及重大民生项目用地116.93公顷,保障了一批安置点用地。从西山乡戈贤村搬出来的韩金仙住上了新房子,还在电子厂找到了工作,有了稳定的收入。谈到现在的新生活,她感慨万千:“党的扶贫政策好,让我们过上了幸福生活!现在出门买菜、孩子上学、老人看病,比在山旮旯里方便多了。”


据统计,2016年以来,利用脱贫攻坚重点项目用地指标核销制、单列贫困县用地计划指标和“边建边报”等特殊用地政策,广西厅先后保障脱贫攻坚用地约1.46万公顷,其中直接单列下达贫困县年度用地指标7506.67公顷,全区54个贫困县提出申请、符合核销条件的易地扶贫搬迁及其配套设施等用地指标全部足额保障。到2019年底,全区71万农村建档立卡贫困人口全部提前一年实现搬迁入住。


增减挂钩,制度供给促成211亿元反哺农村


用地问题解决了,如何让易地搬迁移民留得住、有收入、能致富?如何帮助留守农村的贫困户脱贫?对此,广西厅强化政策制度供给,先后印发《关于支持贫困县资金整合实施精准扶贫的意见》《城乡建设用地增减挂钩节余指标交易暂行细则》等系列文件,允许贫困县预支增减挂钩节余指标入市交易,明确交易所得扣除成本和应得收入后,全部用于脱贫攻坚。


在畅通指标交易渠道上,广西厅实行增减挂钩与用地计划挂钩制度,要求商服商品住宅项目必须购买增减挂钩节余指标保障用地,激励自治区内相对发达地区购买贫困县节余指标,在保障城市用地的同时,为贫困县提供资金支持。同时,对易地搬迁群众加强后续扶持,将旧房拆除后具备复垦条件的地块纳入增减挂钩实施范围,推动增减挂钩政策与易地扶贫搬迁有机衔接。


三江侗族自治县是广西20个深度贫困县之一。该县自然资源和规划局局长李文双介绍,允许节余指标入市交易后,该局第一时间组织开展增减挂钩潜力调查,先后立项实施20个项目。2018年~2020年,三江局共组织增减挂钩节余指标交易175.88公顷,交易收益7.743亿元。


在环江毛南族自治县,当地自然资源部门先后申报实施增减挂钩项目42个,仅2019年就组织节余指标跨省交易5.7亿元。利用所得收益,该县投入3亿元建设扶贫车间,引进深圳华威世通公司,带动了一批智能终端配套企业入驻,可为搬迁群众提供5000个以上就业岗位。


革命老区百色市是广西脱贫攻坚的主战场。截至11月27日,该市共实施城乡建设用地增减挂钩项目257个,实施规模约6000公顷,累计交易节余指标773.33公顷,收益34.65亿元。百色市自然资源局按照每亩5000元的标准,将收益中的3亿元投入照明、道路、水利等设施建设,受益村庄超过500个,受益群众超20万人。


据统计,脱贫攻坚战打响以来,广西厅先后组织增减挂钩节余指标交易5055.88公顷,为脱贫攻坚筹措资金211.57亿元。全区符合条件、已纳入增减挂钩项目的易地搬迁户达3.2万户,完成复垦199.07公顷。项目的实施,为农村修建了一批道路、篮球场、太阳能路灯、饮用水蓄水池等基础设施,形成了增减挂钩反哺农村的新机制。


政策集成,勠力攻坚助推54个县脱贫出列


为最大限度巩固自然资源政策助推脱贫攻坚成果,广西厅综合施策、勠力攻坚,集成运用土地综合整治等现有行业政策、项目和资金,推动行业资源向54个贫困县倾斜。


在倾斜支持贫困县开展土地整治方面,“十三五”以来,广西厅下达了第三期整县推进高标准基本农田土地整治重大工程资金2.46亿元,涉及12个贫困县,资金占比高达87%;争取国家层面支持兴边富民土地整治重大工程,涉及防城港、百色、崇左3市的13个县,实施规模1.98万公顷,总投资7.32亿元。其中倾斜安排贫困县5.9亿元。


同时,贫困县实施土地整治新增的补充耕地指标,优先支持入市交易。今年,广西厅修订完善补充耕地指标交易办法,鼓励以更灵活的新增耕地数量、水田规模、粮食产能形式进行市场交易。2016年以来,全区通过自治区级补充耕地指标交易平台获取脱贫攻坚资金57.1亿元,调剂保障了贵阳至南宁铁路客运专线(河池段)等重大交通项目用地,调剂水田199.03公顷,实现调剂收入2.08亿元,其中涉及贫困地区0.59亿元。


广西厅还积极推进矿产资源产业扶贫,优先调剂保障贫困地区采矿权指标。“十三五”期间,广西在贫困地区安排找矿项目110个,投入经费2.84亿元,涉及铝土、锰、碳酸钙等地方优势矿种;优先调剂保障贫困地区砂石采矿权指标8个,指导大化、隆林等贫困县组织出让采矿权17宗。


在河池市公共资源交易中心网上挂牌出让公告中,记者看到矿权竞买人有这样的承诺条款:至少带动3个村集体经济发展,同意村集体投资150万元,每年12%的分红作为村集体收入;至少同意30户贫困户投资150万元,每年12%的分红支付贫困户;至少提供30个就业岗位,底薪每月2500元;每年至少拿出9万元专项扶贫资金,用于扶持村集体经济和贫困户……


大化瑶族自治县凤翔村采石场总经理唐凤黎表示,支持脱贫攻坚,矿山企业义不容辞。村集体经济组织和贫困户入股后,不需要参与采石场日常生产管理,且投资自愿、撤资自由、合同保障、盈亏保收,不用承担任何风险。除了督促落实矿权出让约定的帮扶条款,该县自然资源局还号召20多家矿山企业主动结对帮扶贫困户。


随着一系列特殊政策、非常措施的出台和落地,在这场与时间“赛跑”的脱贫攻坚战中,广西自然资源系统为八桂壮乡摆脱绝对贫困作出了历史性贡献。站在壮乡54个贫困县全部实现了脱贫摘帽的历史新起点,广西自然资源系统将一如既往地为巩固脱贫攻坚成果、助力乡村振兴贡献自然资源力量和智慧。


编辑:温红妹
标签:小康生活,搬迁,致富
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